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荆门新闻网

2018-05-22 15:06 来源:未知 责任编辑:admin
  全国“两会”之后,中央和国家机关的改革全面铺开,速度、力度、进度都已呈现出来。省级党政机构改革有两个时间节点需要遵循——9月底前上报方案,年底前基本到位,与中央和国家机关机构改革完成时间基本同步。省以下党政机构改革的落实,时间上仅比中央和省级党政机构改革晚3个月,体现了全国一盘棋、时间联动性的特点
 
  日前,中央全面深化改革委员会第二次会议召开,审议通过《关于地方机构改革有关问题的指导意见》,明确提出统筹抓好中央和地方机构改革,周密组织地方机构改革,使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进。这意味着地方机构改革正式进入实质性启动阶段。
 
  中央和地方机构改革的衔接、推进,关涉改革的整体效应和全面效果。习近平总书记指出,改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进,在改革成效上相得益彰。从协同性角度来看,地方机构改革需要切实抓好方案协同、落实协同、效果协同。
 
  要抓紧启动、压茬推进
 
  一般来说,改革方案的周密程度、实化程度、细化程度、操作性强弱,往往成为改革能否顺利推进的决定性因素。不同类型改革方案之间的相互关照、彼此拉动,是整个改革能否协调推进的有效抓手。其中,既包括各类改革方案形成过程的协同,也包括各类改革方案所涉及内容的协同。
 
  本轮党和国家机构改革的总方案是党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。前者是统领性的,主要就深化党和国家机构改革的必要性、指导思想、目标、原则以及重大领域改革进行原则性约定;后者涉及党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构、行政执法体制、跨军地、群团组织、地方机构等领域的改革设计思路和操作办法。
 
  在此基础上,还分别出台《国务院机构改革方案》、各类地方党政机构改革方案以及全国人大、全国政协、国家监察委员会、跨军地改革等其他各类改革方案、改革举措。这些改革方案、改革举措,是细化的方案。所有改革方案、改革举措,共同组成本轮党和国家机构改革的方案体系。
 
  改革方案所涉及内容的协同,还具体表现在地方等改革方案、改革举措中有关机构设置、改革事项要与中央有关机构改革要求的相互关照、协同配合上。
 
  比如,中央全面深化改革委员会第二次会议明确提出,地方机构改革要抓紧启动、压茬推进,要全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保上下贯通、执行有力;要加强对机构改革工作的领导,统筹研究机构改革方案制定和组织实施。
 
  又如,省(区、市)党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应,在此基础上,各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构。显然,这些关于地方机构改革及其方案的要求,体现的是改革方案内容的协同。

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